大气污染治理新格局：聚焦臭氧等“二次污染”

    近年来，全国大部分地区近地面臭氧（以下简称O3）浓度呈上升态势，2019年全国O3浓度年评价值同比上升6.5%，是六项主要大气污染物中唯一同比上升的物种。专家指出以PM2.5和O3为关键污染物的大气复合污染是现阶段大气污染防治的新重点，短期应着力减少VOCs排放，实现与NOX减排的协同，长期应建立以NOX减排为重点的多污染物协同控制策略。

    全球O3污染已有较长历史，我国学者于1980s已发现O3污染问题，近年来更是在全国层面更加完整、系统地揭示了O3污染的变化趋势。

    2013至2019年，全国及重点区域O3污染问题呈加剧态势，且具有“时间长、范围大”的污染扩散特点。例如2019年9月底我国东部地区出现的连续长达10天、覆盖上百万平方米的O3污染，2020年新冠疫情过后（4月底至5月初）京津冀和苏皖鲁豫地区出现的大范围O3污染等。

    在我国PM2.5浓度仍未实现全面达标的背景下，我国大气污染防治需聚焦以二次PM2.5和O3为主的“二次污染”治理。

    O3和PM2.5协同防控的实质是大气氧化性调控。大气复合污染防治工作短期应着力减少VOCs排放，建立区域VOCs和NOX协同控制策略，与此同时，在大幅减排VOCs的基础上，逐步建立以NOx减排为重点的多污染物协同控制的长期策略，持续减少NOX排放是实现O3污染得到有效管控的主要途径。专家指出，我国目前已具备O3污染防控的理论基础和技术手段，包括来源成因、监测预报、前体物源清单、方案设计、VOCs减排技术和成效评估技术等，也已在部分地区对O3污染防治进行了有益探索。因此，“十四五”期间应制定国家层面的O3防治计划，实施VOCs总量控制方案。